托市粮不宜受规模限制

在最近召开的全国“两会”上，对粮食问题的热议很多，其中之一便是对于政策性粮食收购的话题。有的委员提出，将控制粮食托市收购规模。对此，不少农民担心粮食收购价政策是不是有什么变化。

担心之一，控制托市粮收购规模种粮农民的最基本利益得不到保护。粮食收购价，是国家对种粮农民出售粮食的最基本保护价。新粮上市，当主产区重要粮食品种的市场价格低于国家制订的收购价时，国家启动粮食收购价执行预案；当市场价格高于收购价时，停止执行收购价，按照市场价格收购。从保护农民利益出发，粮食收购价不宜控制规模。如果控制规模，就意味着有些农民出售的粮食得不得收购价政策的保护。得不得收购价政策的程度保护，市场价格低于收购价，农民就得不得生产投入成本的收回补偿，获不到最基本的生产利润，农民生产的积极性势必受到影响。

担心之二，控制托市粮收购规模粮食种植面积将得不得保障。众所周知，粮食产业是弱势产业，种粮收入既不如种植经济作物的收入，也更不如外出务工经商的收入。如果控制托市粮的收购规模，部分种粮农民的利益得不得保护，农民就会调整种植结构，粮食种植面积就会减少。保证我国粮食生产稳定增长，18亿亩的耕地面积是必须的条件。在近几年国家大力支持农业生产、多项政策促进粮食生产的格局下，每年仍然有200万公顷的耕地撂荒。如果种粮收益得不到基本的保障，农民继续减少粮食种植面积是不言而喻的。

担心之三，控制托市粮收购规模势必消弱国家财政投入效率、影响国家粮食安全。为了保证我国13亿多人的吃饭问题，国家对农业生产的投入越来越大。2011年，农民每生产一市斤粮食国家投入的成本达0.40元。这么大的投入，就是要保持粮食生产的稳定、持续发展。我国每年粮食需求在11000亿斤以上，而且随着人民生活水平提高对肉禽蛋奶的需求、工业用粮的逐年增加，生物燃料对以粮食为原料需要的增长，对粮食的需求量越来越大。同时，城镇化、工业化、现代化的发展，对耕地面积的保护越来越严峻；多发、频发的自然灾害，也严重影响着粮食生产。今年，国家虽然加大了科技提高粮食生产的投入力度，但是短期内大幅度提高粮食单产还是有限的。因此，保证必要的粮食种植面积，是保证粮食总产量持续增长的必要条件。

无论从种粮农民增产增收，还是从国家粮食安全的角度，都不宜控制托市粮的收购规模。不仅如此，还要有效改进托市粮收购办法。在启动机制，执行力度等多方面要适时、适度、适当，让国家给种粮农民的粮食收购优惠政策落到实处。